第397號
《湖北省文物安全管理辦法》已經(jīng)2017年11月21日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。
省長 王曉東
2017年12月7日
第一條 為了加強(qiáng)文物安全工作，推動文物事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位、未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物及國有文物收藏單位的安全管理，適用本辦法。
第三條 文物安全工作實(shí)行屬地管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，建立健全文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，作為社會治安綜合治理、文明城市建設(shè)等考評的重要內(nèi)容。
第四條 省人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)制定全省文物安全工作規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督全省文物安全工作。
縣級以上人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門(以下簡稱文物行政部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、工商、旅游等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的文物安全工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物安全經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入，并建立文物資源密集區(qū)文物安全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。
第六條 加強(qiáng)文物安全保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及,充分利用各類新聞媒體平臺，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高全社會文物安全意識。
鼓勵公民、法人和其他組織積極參與文物安全監(jiān)督管理。
第七條 文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的所有人或者使用人(以下簡稱不可移動文物管理使用單位)，國有文物收藏單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是文物安全的直接責(zé)任人。
文物安全直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確安全管理人員和崗位職責(zé)，健全安全管理制度，開展安全巡查檢查，組織應(yīng)急演練，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，整改安全隱患。
無所有人或者使用人的不可移動文物，其安全責(zé)任由縣級人民政府承擔(dān)，文物行政部門會同相關(guān)部門組織落實(shí)。
第八條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)逐級簽訂文物安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)文物安全責(zé)任。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)文物保護(hù)工作的相關(guān)部門簽訂文物安全責(zé)任書，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)文物安全監(jiān)管職責(zé)。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的不可移動文物管理使用單位或國有文物收藏單位的直接責(zé)任人簽訂文物安全責(zé)任書，并公示公告文物安全直接責(zé)任人，接受社會監(jiān)督。
第九條 縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展本行政區(qū)域內(nèi)各類不可移動文物的登記和核定工作。
不可移動文物核定公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況，分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，縣級人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立登錄、發(fā)布機(jī)制，編寫資料檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第十條 文物保護(hù)單位依法劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，應(yīng)當(dāng)納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，除因特殊情況需要，并按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)外，不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程，不得進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物。
第十一條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，對已有的危及文物保護(hù)單位安全、污染文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境、影響文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌及景觀的設(shè)施，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施限期治理。
第十二條 不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照要求在重要區(qū)域、重點(diǎn)部位設(shè)置實(shí)體防護(hù)設(shè)施，組織開展安全風(fēng)險評估和安全設(shè)施設(shè)備的檢測、維護(hù)保養(yǎng)及更新更換等工作。
不可移動文物管理使用單位和國有文物收藏單位的監(jiān)控中心(室)應(yīng)當(dāng)建立不間斷值班制度。每班次值班人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，且具備安全技術(shù)防范系統(tǒng)操作能力。
第十三條 不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全風(fēng)險等級要求，建設(shè)文物安全防護(hù)工程。
全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程的實(shí)施，按照國務(wù)院文物行政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級文物保護(hù)單位、國有文物收藏單位安全防護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，按照省人民政府文物行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣級文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程的實(shí)施，由所在地人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)。
第十四條 文物安全防護(hù)工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度防護(hù)和最小干預(yù)文物本體的原則。安全防護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。
文物安全防護(hù)工程的施工組織應(yīng)當(dāng)遵循文物保護(hù)工程管理要求，不得對文物本體及其環(huán)境風(fēng)貌造成影響破壞。
第十五條 不可移動文物管理使用單位和國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推廣應(yīng)用安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)和裝備，建設(shè)完善文物安全信息平臺，推動文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。
全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家三級以上博物館應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。國家三級以上博物館應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)實(shí)行報警聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一鍵報警。
第十六條 文物行政部門和民族宗教、旅游等部門應(yīng)當(dāng)合理確定文物旅游景區(qū)、博物館游客和觀眾的承載量，并向社會公布。
國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理使用。
第十七條 省人民政府文物行政部門會同承擔(dān)文物安全職責(zé)的相關(guān)部門對各地文物安全工作落實(shí)情況開展督察。
縣級以上人民政府文物行政部門和民族宗教、公安、工商、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、旅游等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)文物安全日常檢查、監(jiān)測，并建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，開展文物安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。
第十八條 不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查制度，組織開展安全隱患排查整治工作，建立安全隱患排查檔案。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物安全隱患排查整改監(jiān)督，組織開展文物安全培訓(xùn)，提高文物安全管理水平。
第十九條 文物行政部門和公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的行為，并向社會公開處理結(jié)果。
第二十條 不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依法設(shè)置安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備安全保衛(wèi)人員，配置防衛(wèi)器械。
安全保衛(wèi)人員和防衛(wèi)器械配備標(biāo)準(zhǔn)由所在地人民政府文物行政部門協(xié)商公安機(jī)關(guān)確定。
第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)等方式，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或者管理力量不足的不可移動文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。
不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)依法為專職安全保衛(wèi)人員繳納社會保險費(fèi)，參考當(dāng)?shù)厝司杖胨剑瑓f(xié)商確定勞動報酬。
第二十二條 在文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位古墓群和國家一、二級博物館，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)、文物行政部門聯(lián)合評估后，可以設(shè)立派出所或者警務(wù)室，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。
第二十三條 不可移動文物管理使用單位和國有文物收藏單位發(fā)生文物安全事故和違法案件，應(yīng)當(dāng)及時向所在地公安部門報案，并向主管的文物行政部門報告。公安、文物行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時赴現(xiàn)場核實(shí)情況，并組織人員保護(hù)現(xiàn)場。
文物行政部門在案發(fā)后24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣⑸霞壩奈镄姓块T書面報告。
第二十四條 省級及以上文物保護(hù)單位、三級以上博物館等國有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件由市級人民政府組織調(diào)查處理，其他不可移動文物和國有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件由所在地縣級人民政府組織調(diào)查處理。
第二十五條 省人民政府文物行政部門對重大文物安全隱患、文物安全事故和違法案件應(yīng)當(dāng)督察督辦。對發(fā)生省級及以上文物保護(hù)單位、國家一、二級博物館文物安全事故和違法案件的相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談，并予以通報。
市級人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生市、縣級文物保護(hù)單位和三級以下博物館等國有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第二十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，或者造成文物保護(hù)單位、珍貴文物損毀、滅失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，國家工作人員在文物安全管理工作中不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2018年2月1日起施行。
(來源：湖北省人民政府門戶網(wǎng)站)
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2018-01-04
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