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　　【中國安防展覽網 焦點新聞】PPP模式作為國家大力推廣的模式，自2014年以來已有多個項目的落地。這一模式即為民營資本積極參與投身社會公共服務建設提供了規范且暢通渠道，同時也有利于促進各級政府職能的轉變。經過這幾年的實踐發展，變得越來越成熟，也成為不少安防企業布局方向。

 

PPP與安防結下情緣 重點關注三個領域

 

　　政策鼓勵，PPP項目不斷加大
 

　　PPP模式希望通過社會資本介入來提升公共服務的供給質量和效率。2014年，財政部成立PPP領導小組，并出臺了《關于政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。至此，由財政部、發改委牽頭，多部委和地方政府積極響應的PPP模式得到大力推廣和迅速普及。
 

　　近年來，為了服務于國內 PPP 產業的發展，國內各級政府協同合作，頒布了一系列支持發展措施，如財政部發布了《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行) 的通知》和關于印發《PPP 物有所值評價指引(試行)》的通知。國家發改委研究提出了《國 家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見等》。2017年，《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》的第92號文件發布，以項目庫為切入點提出了對PPP項目的要求，對真正做PPP的企業實際上是重大利好，通過監管，回歸初心，更有利于PPP市場的可持續發展。
 

　　截至目前，PPP項目從2014年第一批22個示范項目，2015年第二批162個示范項目，第三批513個示范項目，到2017年第四批申報的項目有1174個(正在審核中)，數量在不斷上漲。在前三個批次中，第一批以及第二批項目已經落地完成，第三批513個示范項目已落地388個。綜合，三批共697個PPP示范項目，已落地項目572個，落地率82.1%。
 

　　隨著，PPP模式的合作經驗越來越豐富，國家對PPP模式的管理制度越來越完善，以及企業對PPP合作模式的優勢體會越來越深刻，相信未來很長一段時間內PPP項目都將不斷增加。
 

　　PPP模式給安防帶來新機遇，重點關注三個領域
 

　　安防行業與政府的合作早期就有存在，以BT模式為主，政府可將項目移交給企業實施，企業通過自有資金(融資)進行項目建設，建設完畢后向政府移交項目，獲得政府回款。但這種模式其實存在諸多弊端。PPP模式的出現可以有效分散風險，調動企業積極性，在安防行業備歡迎。目前，安防行業PPP在智慧城市、智能交通與智慧養老三個領域應用已經起步。

 

安防項目 PPP 模式與傳統模式比較(數據來源：公開資料整理)

 

　　智慧城市
 

　　PPP模式被視為破解智慧城市建設資金困局的良藥，從而引起了從中央到地方、從政府到企業的高度關注。在2015年、2016年以及2017年1-7月，以視頻監控建設為主的平安城市或者天網工程建設中采用PPP模式的中標項目呈現快速增長態勢。而財政部發布的“政府與社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫”2017年二季報顯示，截至2017年6月末，科技領域的入庫項目20個，其中示范項目9個，主要集中在智慧城市建設方面。PPP模式不僅解決了智慧城市項目投資大、回款慢等制約，也使企業由原先單個項目投標方轉變為總包集成商角色，從而可以整合各方面資源和數據，提高項目質量、建設和運營效率。種種跡象表明，產業界眾多企業正在尋找合適的機會，以PPP的模式獲得智慧城市項目建設權。
 

　　智能交通
 

　　除了智慧城市平安項目的建設，交通作為社會基礎建設之一，近年來全國各地對交通環境需求都在增加，交通擁堵和停車難的問題，通過智能交通系統建設被認為是當前的解決良方。我國PPP項目已在交通運輸方面較早也較快地積攢了經驗。數據顯示，2015年，交通運輸部對收費公路新建項目進行了PPP試點，當年5月評選出了11個試點項目，涉及5個省，總投資700多億元。按照財政部PPP中心截至2016年4月的統計口徑，交通運輸PPP項目投資額達到4.5萬億元，占據各大行業之首。根據國家對交通運輸與旅游融合發展的布局，未來交通建設將仍有大量項目。此外，停車場建設作為公共服務領域的基礎設施建設，被認為是具有“規模潛力”，是最適合政府和社會資本合作(PPP)的項目領域。
 

　　養老產業
 

　　2017年7月，財政部、民政部和人力資源社會保障部前發布的《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》提出，鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式推進養老服務業供給側結構性改革，加快養老服務業培育與發展，形成多層次、多渠道、多樣化的養老服務市場，推動老齡事業發展。安防行業也推出了不少針對老年人的安防產品與系統，在國家完善重視養老服務項目建設與養老機構建設的環境下，安防養也大有機會。
 

　　而據財政部消息，第四批PPP項目評審將優先支持環境保護、農業、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養老等幸福產業的項目。
 

　　從地方需求規劃來看，據搜狐披露，截止2016年6月底，全國安防ppp項目平均合同規模為11.42億，其中，2016年Q2全國安防ppp項目平均合同規模為11.51億，已較為穩定。貴州將在基礎設施領域遴選一批審批手續完善、操作流程規范、綜合效益明顯的，具有創新性的ppp項目，將其打造成樣板工程，并安排不低于300萬元的省預算內基本建設投資進行支持。
 

　　此外，新疆市場被認為是未來較為活躍的安防市場，PPP項目也將持續加大。2017年新疆安防PPP項目共有14個，項目總投資73.4億，平均合同規模為5.24億，同比上升181.7%。預計，未來新疆安防ppp項目平均單個項目金額可達7-8億。而據新疆統計年鑒披露，截止2016年2月，新疆共有縣級以上行政區域103個，據此估計新疆安防約有700-800億市場空白亟待填補。
 

　　從安防企業參與的情況看，除了海康威視與大華股份兩家龍頭企業在PPP項目上具有優勢，蘇州科達成立全資子公司科達集成加入PPP項目，宇視科技被千方科技收購，用于完善交通安防的PPP項目布局，其它高新興、東方網力、銀江股份、達實智能、中電興發等都有不同程度的項目參與【推薦閱讀：《安防PPP項目模式引關注 企業入行還需掂量 》】 ，PPP項目在安防行業也已經被不少企業納入發展布局范圍。
 

　　結語：PPP模式作為“十三五”經濟發展的新特征，在過去三年時間里以取得一定成果，預計未來將不斷發展，而安防與PPP模式已結下情緣。不過，在此也要提醒，PPP項目也是被“富人家的游戲”，中小安防企業要分PPP項目的這杯羹恐怕并不那么容易，不僅要有這個資格，還得要有承受得住奉獻的能力。