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　　【智慧城市網 政策法規】為進一步加強城市道路“多桿合一”建設管理，切實規范“桿、電、網、管、箱”設置，加快5G、物聯網、大數據、人工智能等新技術運用和推廣，近日，湖南省住建廳官方網站發布了《關于加強城市道路“多桿合一”建設管理工作的意見》。
 

　　意見要求，從2022年5月起，全省地級市及縣級市率先在新建城市道路推進“多桿合一”建設，結合城市更新等工作分步推進既有道路“多桿合一”改造。2025年底前，地級市及縣級市建成一批高質量、高規格多功能燈桿示范項目。探索創新投融資建設、運維管理等模式，結合數字經濟、新型城市基礎設施建設推動“多桿合一”建設的示范帶動作用。
 

　　意見指出，在“多桿合一”建設改造項目庫中選取技術成熟、操作性強的項目先行開展試點，試點項目要注重采用“合桿、合管、合箱、共電、共網”等集約化建設方式，試點區域要注重選取有5G基站搭載需求、桿體林立明顯影響市容的道路，試點應用場景要注重各類智慧化便民服務等。
 

　　此外，意見提出“多桿合一”項目應按照《湖南省多功能燈桿技術標準》(DBJ43/T013-2020)要求進行建設，并兼顧各行業領域需求。
 

　　以下為《意見》全文：
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，加強城市道路“多桿合一”建設管理，提升信息化、數字化、智能化水平，加快推進新型城市基礎設施建設和更新改造，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。堅持政府主導，多方參與。有關部門發揮主導作用，強化政策支持，有關權屬單位配合政府部門推進，逐步形成政府牽頭，企業和社會多方參與的良好局面。堅持統籌規劃，穩步實施。摸清道路桿件現狀，系統規劃新建道路“多桿合一”建設，分步實施既有道路“多桿合一”改造。堅持示范引領，改革創新。探索創新投融資建設、運維管理等模式，結合數字經濟、新型城市基礎設施建設推動“多桿合一”建設的示范帶動作用。
 

　　從2022年5月起，全省地級市及縣級市率先在新建城市道路推進“多桿合一”建設，結合城市更新等工作分步推進既有道路“多桿合一”改造。2022年底前，地級市及縣級市要完成城市道路“多桿合一”建設規劃編制工作。2025年底前，地級市及縣級市建成一批高質量、高規格多功能燈桿示范項目，擁有一批創新能力突出、集聚發展的衍生智慧產業基地，在探索創新投融資建設、運營管理模式上取得明顯成效。
 

　　鼓勵有條件的縣城參照開展道路“多桿合一”建設管理工作。
 

　　二、主要任務
 

　　(一)抓好規劃編制。各地組織開展既有城市道路各類設施現狀摸底調查，摸清道路上各類桿件、供電、網關、管線、箱體、掛載設備等設施的分布運行、權屬單位等情況，統籌建立轄區內城市道路各類設施臺賬，并動態更新數據?？茖W編制城市道路“多桿合一”建設規劃，統籌城市照明、視頻監控、交通管理、環境監測、信息發布、應急廣播、5G基站、物聯網等建設需求，規劃報當地人民政府批準后實施。城市道路“多桿合一”建設規劃應符合《國土空間專項規劃編制目錄清單》(湘自資發〔2021〕38號)相關規定，并與電力、通信、照明等專項規劃相協調。
 

　　(二)推進分類實施。各地要規范城市道路規劃建設管理，新建或改造城市道路要注重推進“多桿合一”，符合“多桿合一”建設規劃，并充分征求相關主管部門意見，按照《城市道路管理條例》、“放管服”和工程建設項目審批制度改革要求，規范建設管理程序。對新建的城市道路，多功能燈桿應與道路同步設計、同步施工、同步驗收。對既有城市道路，要結合實際情況，兼顧各類存量桿件，按照先路口區域、后路段區域的順序，統籌確定多功能燈桿的布設點位。要根據建設規劃建立“多桿合一”建設改造項目庫，科學確定項目建設時序。“多桿合一”項目應按照《湖南省多功能燈桿技術標準》(DBJ43/T013-2020)要求進行建設，并兼顧各行業領域需求。
 

　　(三)加強示范引領。在“多桿合一”建設改造項目庫中選取技術成熟、操作性強的項目先行開展試點，探索可復制、可推廣的經驗。試點項目要注重采用“合桿、合管、合箱、共電、共網”等集約化建設方式，試點區域要注重選取有5G基站搭載需求、桿體林立明顯影響市容的道路，試點應用場景要注重各類智慧化便民服務等。住房城鄉建設、自然資源、發展改革及相關行業主管部門要加強對試點項目的指導和監督。要以試點項目為切入點，加強“多桿合一”項目建設各相關部門之間的配合協作，破除“信息孤島”和“數據煙囪”，建立業務、技術與監管流程高度融合的工作機制，實現基礎設施和數據的共建共享。
 

　　(四)創新建設模式。采取明晰經營性收益權、政府購買服務、政府指導價、市場競價等多種形式，鼓勵和吸引社會資本參與“多桿合一”投資建設和運營管理。有經營性屬性的項目，充分發揮市場機制作用，按照“誰投資誰受益、誰使用誰付費、占用資源比例分攤”原則，建立各類掛載設備和多種應用場景收費機制，形成可持續的運營收入來源。鼓勵有實力的科研單位、施工企業、制造企業、專業經營單位等與社會資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統建“多桿合一”項目，發揮整體效益。
 

　　(五)強化運維管理。各地要明確專門管理單位，制定運行管理制度，明晰產權分界點和運維責任點，屬于行政事業性國有資產的，納入單位財務核算管理。加強對掛載多功能燈桿的各類功能設備及其數據信息的運維管理，實現智慧照明、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧環保等綜合聯動應用，有序推動各部門各行業建立數據共享機制和數據對外公開機制，確保數據安全，推動將多功能燈桿運維管理平臺納入智慧城管，實現一網統管。各地要規范在城市道路設立桿件等設施的行為，建章立制，加強監管。對已采用“多桿合一”方式建設多功能燈桿區域，在符合安全條件下，新增設備應當在多功能燈桿掛載，存量桿件掛載設備應根據設備更新周期、存量桿件設計使用年限等情況逐步整合遷移至多功能燈桿掛載，避免重復建設。
 

　　(六)培育產業鏈條。積極吸引國內外多功能燈桿相關設備制造、系統開發及衍生領域龍頭企業和高新技術企業落戶湖南，通過與省內相關企業合作、產業鏈配套和資產重組等方式，打造產業鏈條。鼓勵行業龍頭企業、知名高校院所、行業研究機構等在湘建立產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平臺，開展關鍵共性技術聯合攻關，構建多層次自主創新體系，提高技術研發與創新能力。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。省直相關部門按照職責分工加強對“多桿合一”建設管理工作的督促指導。各地要明確部門職責分工，健全牽頭部門抓總、相關部門協同配合的工作機制。城市道路(橋梁)主管部門作為牽頭單位，要會同相關部門制定“多桿合一”建設管理工作實施方案，明確目標任務、實施計劃以及政策配套要求，于2022年8月底前報省住房城鄉建設廳備案。要推動將“多桿合一”建設管理工作納入城市建設管理體系，建立定期督促調度機制。城市道路各類桿件等設施的行業主管部門、權屬單位要按照職責權限配合推進有關工作。
 

　　(二)加強政策扶持。省級有關部門要研究制定扶持多功能燈桿產業發展的政策措施。各地要在中期相關規劃和年度建設計劃中優先安排“多桿合一”建設項目，并納入地方政府采購范圍。鼓勵專項債支持符合條件的“多桿合一”建設項目。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，在風險可控、商業可持續的前提下，為符合條件的“多桿合一”建設改造項目提供中長期信貸支持，積極開展收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務。
 

　　(三)加強行業協調。要充分發揮“多桿合一”集約建設、節約成本、綠色環保的優勢，引導各有關行業產業參與。對“多桿合一”的設備掛載、既有設備設施遷改、經營收費標準制定、配套設施建設和日常維護等工作，要充分考慮有關行業產業單位合理需求，加強協調，確保“多桿合一”建設管理工作有序推進。
 

　　(四)加強宣傳引導。各級各有關部門要加大宣傳力度，提高全社會對“多桿合一”建設管理工作的認識，推動形成共商共建共享良好氛圍。加大對有關新技術、新標準、新產品的推廣應用。